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中國建設監理協會會長王早生談建設工程監理事業改革發展與展望2018/10/16 14:30

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王佐生 ,中國建設監理協會會長

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今年是中國改革開放40週年 ,也是中國建設工程監管體系實施30週年 。建設監理體系作爲改革開放的重要成果 ,在30年的實踐中 ,爲確保建設項目質量 ,加強安全生產管理 ,提高投資效益做出了積極貢獻 。全國100萬名監督員在項目建設中發揮了不可替代的重要作用 。在項目監督制度發展的那一年 ,我們需要追溯源頭 ,審查項目監督制度的發展過程 。更加有必要正視問題 ,深化改革 ,推進 ,推動新時期工程監督事業的持續健康發展 ,爲監督者實現中國夢做出貢獻 。

一 ,追溯源頭 ,探索項目監管體系的發展過程

(1)改革開放不斷深化 ,項目監督制度應運而生 。

黨的十一屆三中全會40年前拉開了中國改革開放的序幕 ,爲經濟和社會注入了強大動力 。隨着改革開放的不斷深入 ,市場經濟體制的逐步建立 ,投資主體的多元化 ,建築市場的國際化 ,迫使我們改變傳統的自我提升 ,自我建設和管理模式 。計劃經濟的自我管理 ,促進建設項目管理的社會 。發展 ,市場化和專業化 。在改革開放的形勢下 ,借鑑國際規則 ,結合中國國情建立的項目監管體系 ,已成爲中國改革項目建設管理模式和融入國際工程諮詢業的必由之路 。

根據世界銀行的要求 ,1987年建成的京津塘高速公路項目首次在中國採用(諮詢)工程師管理模式 ,成功控制了工程質量 ,建設投資和建設週期 ,並​​使(顧問)工程師管理模式逐漸成爲中國的工程 。在建築領域的理解和認可 。 (諮詢)京津塘高速公路項目工程管理模式的成功管理催生了項目監督體系 。

1988年 ,建設部發布了《關於開展建設監理工作的通知》 ,建議建立中國特色的建設監督體系 ,標誌着中國工程監管體系的正式建立 。

(2)實施項目監督制度 ,建立法律地位

1988年 ,建設部發布了《關於開展建設監理試點工作的若干意見》並決定在北京 ,上海 ,南京等八個城市以及公路和水電行業實施項目監督制度 。《建設監理試行規定》明確發佈 ,建設監督包括兩級政府監督和社會監督 ,後者是當今工程監督的基本要求 。 1995年 ,建設部和國家計委發佈《工程建設監理規定》進一步明確項目監理服務內容:“控制項目建設的投資 ,建設期和工程質量;落實項目建設合同 ,信息管理 ,協調有關單位之間的工作關係“ 。

《中華人民共和國建築法》於1998年3月1日實施 ,明確規定國家實施項目監督制度 ,建立項目監督制度的法律地位 。

國務院2000年和2003年發佈的《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》明確了監督執行工程的範圍 ,規定了項目監理單位和監理工程師在工程質量安全生產管理中的責任 。 ,進一步鞏固該項目 。監管制度的法律地位 。

爲深化中國工程項目組織實施方式的改革 ,促進專業項目管理和工程總承包企業的發展 ,建設部發布了《關於培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》(建始[2003] 30號) ,[0x9A8B ](建始[2004]]第200號) ,《建設工程項目管理試行辦法》(建始[2008] 226號)等文件有效指導和推動了中國工程監理行業的改革與發展 。

面對建設工程監理發展中遇到的新問題和市場的新要求 ,工程監理企業開始拓展服務領域 ,從縱向和橫向擴展業務範圍 ,不斷提高綜合管理諮詢服務水平 。工程項目 。

(3)工程建設的高質量發展 ,需要進一步發展項目監督

2016年 ,中共中央《關於大型工程監理單位創建工程項目管理企業的指導意見》指出:“加強政府對項目建設全過程的質量監督 ,特別是對項目監督的監督 。”2017年 ,《關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》和其他文件鼓勵投資諮詢和調查 。 ,設計 ,監理 ,招標代理 ,成本等企業通過聯合經營 ,併購等方式開展全過程工程諮詢 ,培養了一批國際先進的全流程工程諮詢企業 ,均表明國家重視項目監督 ,給予監督行業發展注入了新的活力 ,帶來了新的機遇 。

工程建設以高品質發展 ,創新是動力 ,質量是基礎 ,工程監理是工程建設高質量發展的有力保障 。近年來 ,住房和城鄉建設部先後發佈了一份文件 ,開展監督單位試點項目向政府主管部門報告 ,充分發揮監管單位在質量控制中的作用 。鼓勵有資質的監理單位在工程諮詢的全過程中開展試點工作 。監管單位要對風險較高的子項目建設進行專項檢查 。它體現了政府主管部門的期望和信任 ,對工程監理在質量控制中的作用的肯定以及對行業創新和發展的支持 。

二是努力探索和解決影響工程監理行業健康發展的問題

工程監理行業正面臨新時代的新發展環境 。中國的城市化仍處於快速發展階段 。國家實施區域協調發展戰略 ,提出京津冀 ,長江經濟帶 ,廣東 ,香港 ,澳門 ,大灣區協調發展等區域發展戰略 ,促進全面聯動形成新的區域發展模式 。以“一帶一路”建設爲契機 ,形成海陸聯動 ,東西方互利的開放格局 。鐵路 ,公路 ,水利和能源 ,建築信息模型(BIM) ,大數據 ,物聯網等現代信息技術集成應用的基礎設施建設爲工程監理行業的發展帶來了新的機遇 。但是 ,面對發展機遇 ,工程監理行業面臨着以下問題 ,困難和挑戰:

(1)有些項目主管沒有到位 ,甚至“無效”

一些項目的主管沒有到達 ,他們沒有履行職責 ,監督無效 。我們必須正視這些問題 。大多數監管人員必須嚴格按照國家法律 ,法規 ,標準和合同協議積極履行職責 ,履行職責 ,面對疑慮 ,重建信任 。否則 ,一隻老鼠搗爛一鍋湯 ,效果極其糟糕 。一些監管公司抱怨說 ,由於惡性競爭 ,價格低 ,而且成本只能是橡皮圖章 。這是不負責任的行爲 。如果出現問題 ,由於監管價格低 ,監管和履行職責的要求不會降低 。如果你違法 ,你將被追究責任 。

(2)社會監督缺乏信任導致“監督無用論”

由於在一些項目中 ,主管未能履行職責 ,社會和業主不滿意 ,有人認爲監督是無用的 ,甚至可以取消 。中央精神對改革的要求是“先破 ,然後破 ,不破” 。改革和完善項目監督制度也是如此 。它不可能在一夜之間完成 ,也不能完全局部和否定 。應解決監督“不雅設計”問題 ,制止惡性競爭行爲 。全國各地的廣大監管人員必須用自己的努力重塑形象 ,贏得社會和業主的信任 。 “監督無用”的觀點無疑是片面的 ,錯誤的 ,甚至是有害的 。在目前建築市場質量安全生產形勢依然嚴峻的情況下 ,監管工作只能加強 ,不能削弱 。近年來 ,中央政府多次發文要求實施項目監督制度 ,提高建設項目質量 ,這表明國家高度重視和期待監督 。

(3)缺乏誠信

缺乏誠信是一個老問題 ,一直受到工程監理行業的批評 ,而這個問題往往與行業的惡性競爭交織在一起 。爲了贏得該項目 ,一些企業以低於成本的價格出價 。中標後 ,他們將節省費用 ,不按合同規定派遣相應的人員和設備 ,不能滿足業主的監督服務要求 。一些不道德的監管企業和人員將簽署不合格的工程 ,以獲取非法利益和其他不誠實行爲 ,嚴重損害項目監管行業的聲譽 ,造成社會和業主對監管失去信心 。不合理的低價格和劣質服務伴隨着惡性循環 ,最終損害了國家 ,社會和所有者的利益 ,也破壞了監管行業的聲譽 。

(4)企業核心競爭力不強 ,人員綜合素質不高 。

監事的工作性質決定了監督團隊應由具備較強業務能力 ,完整專業支持和豐富工作經驗的高素質人才組成 。但是 ,許多監管人員的整體素質仍然存在差距 ,需要提高員工的整體素質 。技術水平高 ,管理經驗豐富的複合型人才嚴重缺乏 。具有領導技能和高素質的領導工程師是難得的人才 。人員素質不高 ,技術裝備不足 ,核心競爭力不強 。這些已成爲影響工程監理行業健康發展和轉型升級的瓶頸 。

(5)法規和標準有待提高

由於工程監理涉及衆多行業和專業性 ,工程監理標準的建設落後於實際需要 ,缺乏專業和操作規範 。社區對工程監理的定位和項目監理單位的職責缺乏瞭解 ,特別是在確定事故責任方面 。因此 ,法規和標準需要進一步完善 ,完善和澄清 。

三 ,迎接挑戰 ,期待工程監理行業的高質量發展

目前 ,中國仍處於快速城市化和大規模建設的時期 。與此同時 ,建設項目的安全形勢依然嚴峻 ,不容樂觀 。質量和安全事故每年造成大量人員傷亡 。因此 ,質量和安全管理尤爲重要 。廣大監管人員不要忘記他們的初衷 ,始終把建設項目的質量和安全放在第一位 ,不辜負國家 ,社會和人民的期望 。堅持保證項目的質量和安全 ,充分認識質量和安全是國家 ,社會和人民監督的期望 。同時 ,高質量的發展必須保證高投資效率 ,而監管企業作爲全過程工程諮詢的主力軍 ,將有很多工作要做 。

(1)創新項目管理機制和項目監督職責的實施

監理單位應當本着誠信守法 ,嚴格履行合同義務 ,行使法律法規和合同授予的權力 ,加強團隊建設 ,提高整體素質 ,建立和完善工程質量安全生產監督管理 。制度 ,提高監督工作水平 。加強對現場工程監理機構的監督 ,檢查和指導 ,促使企業適當配備相應的監理人員 ,確保專業支持和人員到位 ,履行項目監督職責 。加強對監理工程師個人資格管理的監督 ,落實質量終身責任制 ,轉移監管職業責任風險 ,建立註冊監理工程師職業責任保險制度 ,並規定職業責任保險 。註冊監理工程師應當加入合同的有關示範文本 。

(2)加快行業信用體系建設 ,以優質服務贏得信任

人們不相信它 ,他們不相信 。一些監管公司的不誠實行爲嚴重損害了該行業的社會聲譽 。解決這種頑固疾病的關鍵是通過優質服務贏得社會信任 。只有企業嚴格遵守國家規定和合同協議 ,認真履行職責 ,才能做到高質量 ,高價格 ,良性循環 ,才能做大做強 。

2011年 ,上海解決了安全生產責任制實施失敗 ,施工管理混亂 ,項目建設缺乏監督等問題 ,加強了各項建設項目的監督管理 ,確保了質量安全 。項目安全 ,並介紹《住房城鄉建設部關於促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》(胡福)發佈[2011]第1號) ,要求必須由政府依法監督的建設項目 。項目監理費以國家收費規定爲基礎 ,建設項目的建設成本按基本費計算 ,基準費率提高20% 。這在保障項目質量方面發揮了重要作用 。實踐證明 ,社會各方不僅可以降低監管成本 ,而且監管企業也不能以低價競爭 。否則 ,他們就會陷入惡性循環 ,這將影響他們自己的利益 ,損害業主的利益 。加快市場主體信用信息平臺建設 ,完善市場主體信用信息記錄 ,建立信用信息檔案 ,交流共享機制;積極推進地方和行業信息系統的建設和互聯 ,建立市場宣傳信息披露制度 ,實施信息披露 ,及時社會公佈監督建設過程和執法處罰等信息 。探索和制定工程監理企業和監理人員的信用管理方法 ,推進工程監理行業信用體系建設 ,全面提高工程監理企業和監管人員的誠信意識 ,逐步建立“信得過激勵 ,紀律”的建設市場信用環境 。懲罰“和提高工程監督行業的社會信譽 。

(3)培養人才 ,建立學習型組織

企業是市場的支柱 。目前 ,監管公司普遍存在缺乏高端人才和創新能力不足等問題 。我們應以問題爲導向 ,通過人才的引進和培養 ,不斷加強學習 ,創建學習型組織 ,進一步提高監督企業的能力和素質 。

監管企業應充分考慮人才結構的合理性 ,爲人才的良性發展 ,有計劃地引進人才 ,培養重點隊伍提供更好的平臺 。監管企業必須繼續加強培訓 ,學習法律法規和國家政策 ,學習和研究開發科技 ,不斷提升企業核心競爭力 。學習國外先進的管理理念 ,逐步提高實踐中的服務水平和能力 。企業只有培養人才 ,加強學習 ,建設學習型組織 ,才能保持活力 ,實現人才受益的目標 。

(4)在整個過程中發展工程諮詢 ,以刺激產業創新和發展勢頭

全過程工程諮詢是國際公認的工程建設模式 ,是監管企業轉型升級科學發展的方向 。合格監理單位應當在施工階段進行監督的基礎上 ,將服務領域擴展到上下游 ,提供涵蓋項目建設全過程的項目管理服務 ,幷包括預諮詢 ,招標代理 ,成本諮詢 ,現場監督等多種“菜單式”工程諮詢服務 。企業還可以通過兼併和收購提高整體能力和水平 ,淘汰落後企業 ,不斷提升自身核心競爭力 。

(5)鼓勵監管企業擴大政府監管部門的現場監督檢查等專項監管服務

監督工作的實質是監督管理 ,監督企業的優勢也在這裏 。因此 ,監理企業應當積極擴大監管業務範圍 ,代表政府監管部門進行專項監督檢查工作 ,即接受政府監管部門對施工過程的監督檢查 ,加強監督檢查 。 ,並確保項目質量符合相關標準 。

(6)完善法律 ,法規和標準體系 ,促進工程監管的合法化和規範化

針對工程監理行業面臨的突出問題和建築業改革發展的要求 ,推進工程監理合法化 ,規範化 ,完善工程監管體制改革和發展 。並進一步完善工程監理標準 。對於地方保護 ,產業壁壘 ,惡意降價等 ,有必要建立科學完善的監管體系 ,通過制定標準化示範文本 ,引導和規範各方在招標活動中的行爲 ,建設統一的國家開放和競爭秩序 。工程監理市場 。

標準體系的建設是一項系統工程 ,需要逐步完善和完善 。要根據行業和行業制定工程監理工作標準 ,完善項目監理工作 ,提高工程監理服務水平和質量 ,促進工程監理工作標準化 。專業化 。行業協會和企業是制定集團標準和企業標準的主體 。他們必須制定計劃 ,確定計劃 ,積極推廣 ,努力追趕 ,不斷完善標準體系 ,共同推進工程監理的規範化 。

我們一定不要忘記我們原來的心 ,牢記使命 ,向前邁進 ,努力推動建設事業的健康發展 !我們必須不辜負國家和社會的期望 ,對國家負責 ,對社會負責 ,對人民負責 ,爲實現中國夢做出新的貢獻給項目主管 !

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-----從《關於進一步規範本市建築市場加強建設工程質量安全管理的若干意見》2018年第19期轉移

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